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美啟動對伊石油制裁 中、印、日等豁免
2018-11-06 10:47 來源:21jingji.com

美國東部時間11月4日23時59分,美國對伊朗能源和銀行等領域的制裁正式生效。這是美國今年5月宣布退出伊朗核問題全面協議后重啟的第二批對伊制裁,美國勒在伊朗頭上的“緊箍咒”又緊了一圈。

北京時間周一晚間21點30分,美國國務卿蓬佩奧與財政部長姆努欽舉行發布會,公布對伊朗的第二批制裁具體細節,豁免名單也浮出水面。

美國財政部宣布,將制裁伊朗逾700名個人和實體、飛機和船只;制裁50家伊朗銀行及其子公司,包括伊朗國家銀行;制裁伊朗航空,包括其擁有的67架飛機;制裁伊朗能源和運輸領域的逾200名個人和船只。

美國國務卿蓬佩奧宣布,將暫時允許八個地區繼續進口伊朗石油(也就是獲得伊朗原油進口豁免),包括中國大陸、中國臺灣地區、印度、韓國、日本、希臘、意大利和土耳其。雖然給予豁免,但美國期望這些地區未來幾個月持續減少對伊朗進口石油。

特朗普安全顧問Bolton稱,美國將對伊朗實施更多制裁,更多內容及將出臺。 新聞發布會后,國際油價短線跳漲。布倫特原油不到半小時內日內漲幅從0.5%以上擴大到0.9%以上,約一小時后,漲幅超過1.3%。在Bolton稱美方將實施更多制裁后,臨近22點40分,布油逼近74美元,漲幅一度超過1.5%。

寧夏大學中國阿拉伯國家研究院院長李紹先在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,盡管特朗普聲稱對伊朗實施了“史上最嚴制裁”,但今時不同往日,實際效果恐怕會遠遠遜色于奧巴馬時期(2013-2015年)。據估算,伊朗9月的原油和凝析油日均出口量仍高達170萬至190萬桶。

李紹先認為,正是因為美國無法實現讓伊朗原油“零出口”的目標,現在才不得不提出來180天的豁免政策,“給自己一個臺階下”。另外,也不排除中期選舉的因素——這時候抬高油價可能會給選情帶來不利影響。

在美國政府宣布將全面恢復對伊制裁之后,歐盟外交部門11月2日迅速發表聲明稱,歐盟將繼續維持與伊朗經貿往來,保障伊朗石油和天然氣出口,捍衛與該國有貿易往來公司的利益。

11月5日,中國外交部發言人華春瑩表示,中方對美方的決定表示遺憾,我們也注意到國際社會普遍反對單邊制裁和“長臂管轄”的做法。當前形勢下,我們希望相關各方都能從大局和長遠出發,履行各自應盡的責任和義務,站到歷史正確的一邊。

美國政府今年5月退出伊朗核問題全面協議,8月7日恢復對伊朗金融、金屬、礦產、汽車等一系列非能源領域制裁,定于11月5日重啟對伊朗能源、航運和中央銀行對外交易等領域的制裁。美國還要求其他國家停止購買伊朗原油,否則將面臨美國的連帶制裁。

伊朗石油蘊藏量位居世界第四,是石油輸出國組織(歐佩克)成員中僅次于沙特阿拉伯和伊拉克的第三大產油國。伊朗是全球前十大原油出口國,2017年的原油出口占到全球原油出口總量的5%。

伊核協議走向未定

根據美國能源信息署的數據,2017年,伊朗原油出口平均250萬桶/天(全年約1.45億噸),主要出口國是:中國(24%)、印度(18%)、韓國(14%)、土耳其(9%)、意大利(7%)、法國(5%)、日本(5%)、阿聯酋(5%),其他國家(13%)。

因美國表示將暫時允許8個國家或地區繼續從伊朗進口石油,投資者擔憂供應過剩,上周國際原油收跌并連續錄得四周連跌趨勢:布倫特原油期貨下跌0.06美元或0.1%,報每桶72.83美元;美國原油收跌0.55美元或0.9%,報每桶63.14美元。蓬佩奧說,這8個國家和地區從伊朗進口原油后,所支付的款項將匯入第三方托管賬戶,以保證伊朗只能將這些資金用作“人道主義貿易、不受制裁的貨物和服務雙邊貿易”。美國國務院伊朗事務特別代表胡克補充道,豁免期限為180天,且不打算延長。

作為美國的盟友,英國、德國和法國卻一直反對美國對伊朗重啟制裁,并表示支持歐盟企業同伊朗進行合法的商業往來。為了幫助歐盟企業繞過美國的處罰,三國還推動歐盟成立了一套便于向伊朗出口付款的機制,即“特殊目的實體”(SPV)。但這一機制能在多大程度上保住歐盟和伊朗的生意往來仍將面臨考驗。

至于歐盟為何會不遺余力地力保伊核協議,李紹先認為,這主要有兩方面的原因。首先,從經濟層面看,歐盟不僅需要跟伊朗開展能源合作,而且看好伊朗巨大的發展潛力,一批批歐洲企業在2015年后曾趨之若鶩地奔向伊朗市場。

除此之外,李紹先指出,如果伊朗退出伊核協議,那么就將繼續提高自己的核能力,總有一天會跨過“核門檻”。伊朗已經具備中程彈道導彈,將直接對歐盟國家構成威脅,但還不足以對美國構成威脅。因此,歐盟對待經歷了馬拉松式談判的伊核協議要比美國慎重得多。

華春瑩11月5日表示,我們注意到,伊方迄今嚴格履行全面協議核領域義務,國際原子能機構已連續12次予以確認,中方贊賞伊方所做努力。中方將繼續秉持公正、客觀和負責任態度,繼續為維護全面協議作出不懈努力,同時也堅定維護自身正當合法權益。

伊朗經濟陣痛加劇

對石油占到稅收收入80%的伊朗來說,美國重啟的多重經濟制裁牢牢地扼住了伊朗的咽喉。自今年5月以來,歐洲大型企業紛紛撤離伊朗,里亞爾兌美元貶值過半,且國內出現了嚴重的通貨膨脹。

外界對伊朗的經濟前景也并不看好。國際貨幣基金組織(IMF)今年3月認為,伊朗今年的經濟增速預計將達到4%,但其10月份的《世界經濟展望》中卻表示,伊朗經濟將進入連續兩年的衰退,預計2018年收縮1.5%,并在2019年收縮3.6%。

11月2日,就在美國政府宣布將對伊朗實施第二階段制裁后,特朗普就模仿美劇《權力的游戲》中“寒冬將至”的橋段,在推特上發了一張“制裁將至”的照片。他還在一份聲明中強調,在未達成令他滿意的新協議之前,美國對伊朗的新制裁將一直有效。

對于美國的再度施壓,伊朗政府做出了強硬的回應。伊朗外交部2日發表聲明稱,美國的制裁是在對伊朗發動“心理戰”,“伊朗并不會被嚇倒”,伊朗有能力在任何環境下管理好本國經濟,保障人民的生活水平。

李紹先認為,特朗普的制裁效果將遠遠不及奧巴馬時期,這主要有兩個原因:第一,當時,伊朗違反了安理會決議,美國對伊發動制裁獲得了西方盟友的支持;但現在,各方普遍認為伊朗一直在遵守伊核協議,因此,主動配合美國的國家幾乎沒有。第二,與當年相比,伊朗已經做了充分得多的準備,“要封鎖伊朗原油出口,美國要填補的漏洞太多了”。

據李紹先從伊朗當地了解,伊朗正在積極尋找規避美國制裁的原油出口方案。比如,將原油從里海運往俄羅斯,然后通過俄羅斯的銷售渠道銷往國際市場;或者先將原油運往阿曼進行加工,然后再以阿曼原油的身份出口。另外,為應對美國的制裁,伊朗還向私人企業開放了原油出口業務。

“不論特朗普對伊朗施加怎樣的制裁,伊朗都絕不可能跟美國重新談判,因為那就意味著屈服。美國制裁伊朗40年了,(伊朗)怎么可能現在屈服?”李紹先說,“現在,任何一位伊朗政治家膽敢做出愿意重新談判的姿態,他的政治生命將馬上被終結。”

如今,新一輪反美情緒正在伊朗國內發酵。在美國對伊“史上最嚴制裁”生效前夕,當地時間11月4日,幾千名伊朗民眾在美國駐伊朗大使館舊址前舉行反美集會,紀念占領美使館39周年,規模超過以往。此前,1979年伊朗伊斯蘭革命爆發,伊朗學生沖入美國駐伊朗大使館,扣押館內美方外交人員長達444天。

責任編輯:馬玲

(原標題:美啟動對伊石油制裁 中、印、日等豁免)

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